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南宁市扶贫开发办公室关于市政协十一届四次会议第11.04.199号提案答复的函

发布时间:2019-08-26 17:12     来源:市扶贫办   

民革南宁市委会:

  贵会在中国人民政治协商会议南宁市委员会第四次会议上提出的《加强扶贫小额信贷风险防范工作的建议》(第11.04.199号提案)收悉。经我办联合市金融办等相关部门认真研究,结合工作实际,现就提案中的建议答复如下:

  一、关于切实加大对超范围发放贷款的清收处置力度的建议

  根据上级党委政府关于落实扶贫小额信贷的相关政策文件以及工作部署要求,我市发扬求真务实、攻坚克难的工作作风,指导县区不断加大扶贫小额信贷清收处置力度,积极开展错评户、死亡户、外嫁迁出户等异常贷款的清收处置工作,确保县域金融稳定。2019年1月至7月,我市已收回错评户9户35万元、死亡户31户130万元、外嫁迁出户31户132万元。截至2019年7月末,我市尚有错评户17户72万元、死亡户89户415万元、外嫁迁出户33户155万元未收回。

  同时,我市根据《广西壮族自治区扶贫小额信贷管理办法》(桂开办发〔2019〕22号)、《广西壮族自治区扶贫小额信贷到期回收处置方案》(桂开办发〔2019〕18号)等精神,进一步督促各县区结合自身工作实际,组织相关部门人员进行联合清收,分类处置动态调整及异常贷款。一是属户贷户用的,要督促提前收回,若有其他家庭成员符合承接债务条件的,可予以办理承接。二是属户贷企用的,要督促用款企业提前偿还或者由其他符合条件的家庭成员承接债务、债券及收益,到期收回后不再办理续贷。三是对于确定无法收回的,在增加有效担保后,经当地扶贫部门审核,且放贷银行审批后可转为普通农户贷款或一般性商业贷款。四是对于确实无法偿还贷款,又不具备转换为普通农户贷款或商业贷款条件,且没有其他家庭成员承接债务的情形,按照相关规定启动风险补偿金(动态调整剔除户除外),放贷银行按相关规定启动呆账核销程序。动态调整剔除户形成的事实损失,由县级财政统筹本级预算稳妥解决。

  下一步我市将继续统筹安排,指导县区继续加强扶贫小额信贷风险防范和处置领导小组、扶贫小额信贷贷款回收工作专班、乡镇级扶贫小额信贷回收工作队、村级扶贫小额信贷工作小组等力量,通过市、县、乡、村四级联动、明确责任领导和责任人、落实工作职责,自上而下全力全程抓好对超范围发放贷款的清收处置工作。同时,充分发挥帮扶责任人、驻村第一书记、驻村工作队员、村两委干部、管片信贷员等作用,耐心做好解释工作,引导剔除户和承接贷款的企业主动归还贷款,解决好贷款历史遗留问题。

  二、关于强化贷款风险管理的建议

  自2016年扶贫小额信贷政策实施以来,我市严格按照有关政策文件要求,认真开展贷前调查和贷后管理,确保扶贫小额贷款信贷精准投放,确保不出现区域性、系统性金融风险。2019年我市继续围绕“贷得到、用得好、还得上、稳脱贫”目标,坚持“应贷尽贷、应收尽收、应续则续、应展则展”原则,紧紧盯住“逾期率、现金收回率、处置率”动态,从确保精准投放、完善长效机制、落实问题整改、强化政策支持、摸清风险底数等方面着手,进一步加强防范和化解扶贫小额信贷风险,确保贷款贫困户、金融机构和政府利益不受损失,推动金融扶贫健康发展。

  (一)确保精准投放,筑牢扶贫小额信贷风险防控基础

  我市严格按照广西壮族自治区扶贫小额信贷管理办法,由乡镇牵头、以村为单位、以农村信用联社为主,成立农户信用等级评定工作小组,对建档立卡贫困户进行信息采集,充分发挥帮扶责任人、驻村第一书记、驻村工作队员、村两委干部等作用,逐户摸清贷款意愿、用途、金额等情况,共对全市111128户建档立卡户进行信息采集。并严把评级授信关,在信息采集全覆盖的基础上,对贫困户进行逐户甄别和评级授信。目前,全市有效授信农户达94269户,授信金额394339万元。同时,充分运用全国扶贫开发信息系统,通过信息比对,及时发现和剔除错评户、死亡户、外嫁户、判刑收监户等异常扶贫小额信贷。2019年1月至7月,我市已收回错评户9户35万元、死亡户31户130万元、外嫁迁出户31户132万元,确保扶贫小额信贷精准投放,不断夯实扶贫小额信贷风险防控基础。

  (二)完善长效机制,强化扶贫小额信贷日常管理

  我市不断完善扶贫小额信贷日常管理,建立“一月一监测、一月一调度、一月一分析”的工作机制,定期收集各县区的扶贫小额信贷月报、逾期报表、到期风险排查表和户贷企用“一企一策”情况表等,全面了解扶贫小额信贷规模、使用情况、分红情况、经营情况及风险防范工作情况,并形成电子化数据进行实时更新监控。建立信息监测分析和问题反馈机制,重点关注“户贷企用”、逾期贷款、风险补偿机制、死亡户、错评户等方面情况,及时排查风险隐患,研究应对措施。同时,建立风险预警和督导工作机制,每月定期发函对各县区扶贫小额信贷风险情况进行提醒,动态跟踪各县区工作进度,要求各县区落实主体责任,提高政治站位,以更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,加大贷款回收处置力度。

  (三)落实问题整改,及时化解扶贫小额信贷风险隐患

  为进一步强化基础、补齐短板,确保2019年脱贫攻坚任务顺利完成,我市抽调市资金保障专责小组的精干力量,于5月27日至6月27日对上林、马山、隆安三县的扶贫小额信贷风险防范工作进行认真排查,分析当前工作存在的问题,查摆原因,研究切实可行的对策建议。经过一个月不间断的排查,发现问题主要集中在贷款使用、贷后管理、档案管理、贷款清收、长效机制等方面。市资金保障专责小组组织三县对照排查出的问题,立行立改,及时修补工作漏洞,整改取得了明显实效。同时,结合中央脱贫攻坚专项巡视通报突出问题和共性问题举一反三整改工作要求,我市对扶贫小额信贷工作在历次检查、审计、巡视、暗访、年度考评、第三方评估中发现的问题进行排查和整改,制定了详细的整改措施,目前各项整改工作正在有序推进中。

  (四)强化政策支持,积极探索委托经营企业退出机制

  根据《广西壮族自治区扶贫小额信贷到期回收处置方案》(桂开办发〔2019〕18号)精神,“存量户贷企用扶贫小额信贷到期一律收回,不得办理续贷或展期。”为解决委托经营主体的资金需求,我市积极探索新路径,在确保风险可控和信贷资金安全的情况下,按政策规定继续对生产经营正常、发展前景较好、信用较好、有市场潜力的小微企业做好信贷支持。一是对生产经营正常、产业项目好、带动贫困户脱贫能力强、有贷款需求、信用良好的企业,符合商业贷款条件的,可将承接的扶贫小额信贷转为一般商业性贷款或产业扶贫贷款,从而延长贷款期限,缓解贷款到期压力。二是若委托经营主体无法提供足值有效抵押担保的,各县区可通过协调政策性担保公司提供连带责任保证等方式,使之达到商业贷款条件,再根据商业可持续原则转为一般经营性贷款。三是督促各级放贷银行提前开展对企业的评级授信,制定分期还款计划,推动贷款按期收回。对提前还款的委托经营主体,各县区要予以大力支持,同时做好贫困户的思想解释工作。企业要以资金实际使用时间,按约定比例结清贫困户分红后,方可解除委托经营关系。

  (五)摸清风险底数,加大扶贫小额信贷清收处置力度

  今年我市扶贫小额信贷集中到期9.37亿元,其中“户贷企用”到期5.41亿元,占比57.74%。单是第三季度,我市就要完成80%以上的清收任务。为此,我市指导县区妥善办理“户贷户用”续贷和展期,并积极开展非生产性用途、错评户等异常贷款清收处置工作,耐心做好解释工作,引导剔除户主或承接贷款的企业主动归还贷款,避免激化社会矛盾。目前,我市累计到期贷款4.57亿元,累计现金收回3.14亿元,累计续贷和展期0.55亿元,到期处置率80.66%。同时,我市组织各县区开展扶贫小额贷款风险隐患大排查,重点排查“户贷企用”风险、“户贷户用”风险、区域性和行业性贷款风险等情况,加大扶贫小额信贷清收处置力度;并督促各县区完善“一户一策、一企一策”管理台账,按照时间、区域、金额、风险类别等原因对潜在风险点的贷款贫困户、承接贷款企业进行跟踪管理,实行挂牌销号制,按照“应收尽收”原则逐步推进、逐户攻坚,防止信贷资金的闲置和挪用。

  三、关于强化部门的工作合力,共同防范风险的建议

  (一)强化部门协作,形成风险防范工作合力

  我市成立扶贫小额信贷风险防范和处置领导小组,强化部门联动,定期召开联席会议,统筹指导和推动扶贫小额信贷风险防范和处置工作。同时,为有效应对今年贷款清收高峰,7月5日,我市成立扶贫小额信贷贷款回收工作专班,从相关部门抽调12名业务骨干集中办公,加强对贷款清收工作的统筹协调和指导服务。通过建立信息监测分析和问题反馈机制、风险预警和督导工作机制,重点关注“户贷企用”风险、逾期贷款处置和异常贷款清收等方面情况, 每两天更新一次贷款回收数据,10天通报一次回收工作进度。8月13日,我市扶贫小额信贷贷款回收工作专班开始进驻马山县、横县蹲点督办,实行每天一报制度,及时跟踪贷款回收工作进度,督促各县区成立扶贫小额信贷贷款回收工作专班,督促有发放扶贫小额信贷的乡镇成立扶贫小额信贷回收工作队。通过打造市、县、乡三级贷款清收网络,我市已形成了“各部门联动、横向到边、纵向到底”的风险防范体系,层层压实责任,紧盯任务目标,及时化解风险隐患。

  (二)加强调研指导,确保扶贫小额信贷健康发展

  今年,我市围绕扶贫小额委托经营风险防范工作,多次对各县区进行检查和指导,深入贷款贫困户、委托经营企业,在及时了解其还款意愿和还款能力等具体情况的基础上,按照“一企一策、分类处置、能还尽还”的原则,指导县区分类处置户贷企用扶贫小额信贷资金,积极探索“户贷企用”委托经营主体退出机制。如2月20日-2月22日,市扶贫办、市金融办、市农业农村局、区农村信用联社南宁办事处组成联合调研组,对全市“户贷企用”风险防范开展联合专题调研。4月16日,对横县汉普铁塔有限公司开展风险防范和处置专题调研。5月21日,对上林县委托经营合作社风险防范工作开展专题调研。同时,围绕“建档立卡贫困户以多人名义申请扶贫小额信贷”、“防范化解我区扶贫小额信贷风险”等市领导重点关注的问题进行调研,敦促各县区严格落实领导指示精神,认真开展核查,重点摸清超范围发放、借款人死亡、外嫁或迁出户口、被收监户、打包用于政府融资平台和房地产开发及“两高一剩”产业、单个企业使用扶贫小额信贷余额超过500万元(含)或涉及贫困户超过100户的贷款情况,举一反三,盯住不放,推动相关问题有效解决,确保扶贫小额信贷健康发展。

  (三)狠抓工作落实,抓好扶贫小额信贷常态化管理

  每月初由市扶贫办、市金融办、市财政局、区农村信用联社南宁办事处定期召开扶贫小额信贷专题工作会议,研究分析贷款回收出现的新问题、新情况,研究制定工作措施,定期向市领导汇报扶贫小额信贷贷款清收情况。不定期开展工作调研,指导县区做好扶贫小额信贷政策宣传、贷后管理、异常贷款清收、贷款到期处置等工作。及时处置问题隐患,对逾期贷款余额和逾期率上升较快、逾期率超过3%以上的县区领导进行短信提醒、电话提醒,以高压态势推动贷款清收工作。加强对各县区扶贫小额信贷工作的跟踪监测,以全国扶贫开发信息系统数据作为监测、预警等工作的依据,定期通报扶贫小额信贷工作开展情况,及时对贷款到期应收未收、逾期率高、逾期贷款未及时处置、违规办理续贷和展期造成风险后移等问题较多的县区进行提醒,层层压实责任,推动问题限期整改到位。

  四、关于深入开展金融扶贫领域作风建设的建议

  (一)开展自查自纠,深化扶贫领域小额信贷问题专项整治

  根据市纪委关于印发《南宁市深化扶贫领域“5+X”专项整治工作方案》要求,结合我市具体实际,由市扶贫办和市金融办联合印发《南宁市深化扶贫领域小额信贷问题专项整治工作方案》(南扶办发〔2018〕22号),进一步压实责任,把深化扶贫领域小额信贷问题专项整治持续往深里抓、往实里治,推动形成齐抓共管的合力机制。指导县区重点整治:贷款对象不符合政策规定条件;冒用扶贫对象名义套取贴息贷款;违反规定虚报、冒领、套取、挪用财政贴息资金、风险补偿资金;贷款实际去向不明,或不符合政策规定用途等方面。按照动员部署、自查自纠和督查整改三个阶段划分,由各县区结合实际通过多种形式开展排查,逐项梳理分析,认真查摆问题。并实行月报告制度,汇总各县区扶贫领域小额信贷问题专项整治工作进展情况,按照时间节点报送市纪委。

  (二)抓牢作风建设,推动扶贫小额信贷问题整改取得实效

  根据南宁市委督查室《关于办理市委书记王小东对基层反映社会经济组织骗取扶贫财政补贴问题突出批示的督查通知》(南督〔2019〕66号)以及市领导对《每日汇报》(第81期)的批示精神,我市加强统筹协调,指导各县区按照“谁实施谁负责、谁补贴谁负责”的原则,重点治理2017年1月1日以来,公司企业、农民专业合作社和产业大户等社会经济组织获取扶贫财政补贴过程中党员干部和公职人员欺骗侵占、优亲厚友等腐败和作风问题,确保纠正及时,整改到位,并形成长效防范机制。经过认真的梳理排查,除隆安县外的其余11个县区均未发现存在相关问题。目前,涉及的“隆安县欧亚村党支部书记、村委主任黄式学违规获取扶贫贴息贷款”问题已整改完毕。黄式学违规获取的财政贴息资金19956.59元已全部退回县财政国库。截至2018年4月,黄式学已向银行归还14户贫困户名下的65万元贷款,并退还贫困户黄清海的5万元贷款(继续用于他本人养牛)。同时,隆安县布泉乡纪委对黄式学同志违纪问题进行立案审查,布泉乡党委给予黄式学同志党内严重警告处分。

  五、关于树立典型广泛宣传的建议

  自脱贫攻坚以来,我市就扶贫小额信贷管理办法及各类政策文件、操作指南等举办培训11场2000余人次,使各级农合机构强化责任担当,进一步掌握扶贫小额信贷各项业务和政策。同时,根据自治区要求,围绕激发贫困户内生动力、巩固脱贫成效、贷款还款风险防范、培养贫困户诚信文化等工作重点,我市分别于2月12日、4月30日、5月23日、6月14日组织各县区报送辖内扶贫小额信贷工作成效和典型经验做法,对照专项提炼典型经验,确保全面反映我市扶贫小额信贷工作中的好做法。6月20日,我市在政府2楼会议室设全区2019年扶贫小额信贷工作电视电话会议分会场,副市长刘为民,市直相关部门领导,五城区政府领导、乡镇主要负责人、贫困村第一书记、脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员和扶贫工作站工作人员共计133人参会。会议分析了扶贫小额信贷工作存在的主要问题,解读了扶贫小额信贷新政策,要求各部门做好政策宣讲和风险防范。7月29日,我市各级农合机构、扶贫部门共30人参加2019年全区金融扶贫培训班,通过学习自治区对最新政策的解读和借鉴兄弟市县关于扶贫小额信贷的先进工作经验,为进一步强化各级扶贫小额信贷风险防范和处置领导小组力量,做好我市宣传扶贫小额信贷政策,切实防范化解金融风险,提供了有效保障。

  下一步,我市将动态跟踪各县区扶贫小额信贷工作进度,对认真履职、工作积极、推动有力的单位和个人予以宣扬,继续树立典型广泛宣传,营造金融扶贫健康氛围。一是积极配合银行监管部门、银行机构加大打击逃废银行债务的工作力度,继续在全市范围内开展农村信用“四级联创”工作,争取“信用户、信用村、信用乡镇”创建的覆盖面保持在50%以上,营造良好的农村信用环境。二是通过短信、电子屏、广播和入户走访等形式,加大守信联合激励和失信联合惩戒力度,消除贫困户“扶贫贷款不用还”的错误观念,提高贫困户诚实守信的意识,营造良好的信用环境。三是层层传导责任压力,指导县区抓紧成立扶贫小额信贷贷款回收工作专班、乡镇级扶贫小额信贷回收工作队和村级扶贫小额信贷工作小组,进一步做好统筹协调、风险隐患排查、政策宣传、思想动员、风险摸排、到期提醒、贷款催收等工作。四是继续以电视台、报纸、微信平台等各种媒介为传播点,利用村两委、驻村工作队和帮扶干部深入帮扶贫困户的时机,进一步强化扶贫小额信贷宣传力度,加大对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质和一定还款能力的建档立卡贫困户支持力度,消除贫困户不敢贷的顾虑,调动其申贷积极性,做好精准投放。

  南宁市扶贫开发办公室

  2019年8月26日

  (承办人及电话:韦晓媚, 5539119)


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