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南宁市扶贫开发办公室关于市政协十一届四次会议第237号提案的答复意见

发布时间:2019-08-30 10:25     来源:市扶贫办   

致公党南宁市委会:

  贵单位在市政协十一届四次会议提出的《关于实现产业扶贫可持续发展的建议》(第11.04.237号提案)收悉,经我办与会办单位共同认真研究,现答复如下:

  一、关于加大实施贫困地区扶贫产业项目建设的建议

  抓好产业扶贫发展是促进贫困户增收、贫困村村级集体经济发展以及贫困地区长期可持续发展的根本措施,因此,我市各级十分重视产业扶贫工作。

  (一)制定完善产业扶贫政策,引导产业健康发展

  我市为了更好指导各县区抓好产业扶贫,出台了《南宁市“十三五”特色产业扶贫规划》文件,坚持把发展产业扶贫与贫困地区资源禀赋紧密、坚持以市场为导向、坚持发挥贫困户为主体,大力推进产业扶贫的实施。

  1.依托地区优势资源,明确主导产业。按照《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔2018〕28号)和《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》(桂开办发〔2018〕57号)文件精神,脱贫攻坚产业专责小组、市扶贫办、市农业农村局等部门指导12县区和贫困村结合地方资源禀赋,确定重点发展的“5+2”、“3+1”特色产业共计52个,如隆安县的火龙果、武鸣区的沃柑、横县的茉莉花、邕宁区的吴茱萸等具有地方特色优势产业。

  2.紧扣脱贫攻坚标准,完善项目储备。按照《自治区扶贫办 发展改革委 财政厅关于印发加强县级扶贫项目库建设指导意见的通知》(桂开办发〔2017〕44号)和《自治区扶贫办关于进一步完善县级脱贫攻坚项目库的通知》(桂开办发〔2018〕27号)等文件精神,指导县区做好县级脱贫攻坚项目库建设。截至7月底,我市2019-2020年县级脱贫攻坚项目库中各类(包含农村基础设施和公共服务类、产业发展类、村集体经济类、社会事业类、能力建设类、金融扶持类、易地扶贫搬迁类)项目共26507个116.73亿元,其中产业发展类8817个31.5亿元,涉及特色产业、以奖代补、扶贫车间和产业基地等类型的项目,确保项目安排、实施精准。

  3.狠抓产业项目实施,发挥带贫作用。指导各县区按照资金、权力、责任、任务“四到县”原则,围绕年度脱贫攻坚工作任务,制定本县区的资金使用方案和项目实施计划,并明确规定的时间内向自治区和市级的扶贫、财政部门报备。截至2019年7月底,我市2018-2019年各县区各级财政专项扶贫资金已投入3.23亿元实施产业开发项目,完成优质稻、糖料蔗等种植项目23.74万亩,完成鸡、鸭等家禽养殖444.84万羽,完成猪、牛等家畜养殖13.11万头,完成水产养殖168.07万公斤等。

  (二)发挥后盾单位独特作用,助力产业增产增效

  按照市委、市政府关于坚决打赢打好脱贫攻坚战的号召,2018年全市共选派12名工作队长、102名工作分队队长、421名第一书记等共3656名工作队员到脱贫攻坚一线驻村入户开展帮扶工作;40833名干部帮扶联系109432户贫困户,实现“一帮一联”全覆盖;选派驻村工作队员的后盾单位共计272个,其中2个中央企业,31个区直、中直驻桂单位;239个市直机关、企事业单位(含二层机构)。全市共派出294名科技特派员到贫困乡镇、贫困村开展帮扶工作。

  (三)注重防范产业发展风险,确保稳定和可持续性

  产业扶贫是增加贫困户收入、激发内生动力的有效途径。随着扶贫工作进入攻坚期和巩固期,如何有效防范、化解产业扶贫风险,保障产业扶贫发展延续性成为一项重要课题。

  1.强化监督主体责任,降低产业资金风险。通过公开招投标的方式聘请第三方服务机构,从责任落实情况、项目质量情况、实施措施情况、档案管理情况、整改落实情况等方面对各县区2019年各级财政专项扶贫资金实施的项目进行检查。通过检查台账资料、实地核查和入户调查等方式,检查产业项目的项目库建设、项目报备、项目实施管理、项目公告公示等阶段工作,落实监督指导责任,降低产业扶贫资金风险。

  2.避免产业同质化,确保可持续发展。根据市委书记王小东对扶贫产业同质化现象批示,通过打造扶贫新模式、推进特色产业扶贫示范园建设、打造品牌提高特色产品知名度等方式,推进旅游扶贫、产销对接,加强电商扶贫、加快农产品加工,保持产业扶贫项目健康发展,避免出现同质化现象,保证产业项目的可持续性。

  3.制定年度方案,建立长效机制。各县区因地制宜实施以奖代补推进特色产业扶贫,制定本县区产业扶贫奖补资金管理方案,明确奖补原则、标准,规定了项目申报、验收、公示和奖补兑现等工作步骤,有利于规避资金风险,杜绝直接发钱发物;有利于聚焦贫困户精准发力,实现精准脱贫;有利于提高我区特色产业组织化、规模化水平,形成推动特色产业健康发展的长效机制。

  (四)制定企业帮扶奖励政策,引导社会合力帮扶

  根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步加快全区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕149号)文件精神,进一步鼓励支持企业、社会组织和个人在贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点等建设就业扶贫车间。满足获得补贴条件的扶贫车间可以根据相关的扶持政策,领取3-20万元不等的一次性建设补贴,在2020年底为止给予60%的场地租金补贴,吸纳贫困户就业可以给予1000元/人的一次性带动就业奖补和1000元/人的培训补贴等。据市扶贫车间专责小组统计,截至3月底全市已认定“就业扶贫车间”116个,提供就业岗位10792个,扶贫车间累计带动就业10177人,其中贫困劳动力1661人,发放扶持补贴79.68万元。同时,为推动种养式就业扶贫车间发展,2018年我市共举办25期培训班,培育致富带头人1389名,投入培育资金727.1万元,以确保村级种养产业健康发展,也给建档立卡贫困群众在家门口参与季节性务工提供更多机会。

  (五)持续强化粤桂扶贫协作,借智借力发展产业

  按照市委、市政府的部署和自治区扶贫办的要求,坚持高位推进,促进人才交流,做好项目推进,深化劳务协作,确保粤桂扶贫协作取得实效,坚决完成对口帮扶任务。在粤桂扶贫产业合作方面,主要完成以下工作:

  1.持续推进帮扶资金项目实施。2018-2019年共投入粤桂扶贫协作财政帮扶资金4351万元实施上林县乔贤镇绿浪村小龙虾养殖、上林县40MW集中式光伏扶贫电站、上林县澄泰乡达谋生态种养农民专业合作社、上林县“阳光助残扶贫基地”、马山县古零镇新黄村综合种养产业扶贫示范园、马山县古零镇新黄村经济合作社茶叶种植产业、马山县里当鸡阳光助残扶贫基地、马山县林圩镇高德村沉香中药材种植示范项目、隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程农民工创业园扶贫车间等9个扶贫产业项目。截至7月底,2018年3个产业项目共涉及受益贫困人口约2750人,2019年6个产业项目正在建成中,所有项目正式建成并投入使用后,预计受益贫困人口24610人。

  2.加强宣传政策持续发力推动产业合作。我市加大《粤桂扶贫协作优惠政策》和《南宁市与茂名市扶贫协作优惠政策》宣传力度,通过扶贫协作茂名挂职干部持续发力,持续引进广东省企业到我市贫困县投资兴业,推进产业合作。2019年上半年上林县引进2家企业、马山县引进2家企业、隆安县引进1家企业,引导企业实际到位投资额合计1.06亿。目前3个贫困县通过粤桂扶贫协作累计引进了19家企业落地投资。

  二、关于推进一二三产业融合发展,延伸产业链的建议

  我市通过落实政策引导融合、创业创新促进融合、发展产业支撑融合、完善机制带动融合、加强服务推动融合等措施,积极构建农村产业融合发展体系,促进农村一二三产业融合发展。

  (一)引导产业扶贫项目集约化规模化发展,带动贫困户稳定增收和贫困村长远发展方面

  为推动扶贫产业集约化、规模化发展,2019年4月市农业农村局制定了《南宁市农业产业扶贫2019—2020年行动实施方案》,方案中明确将大力推进一二三产业融合发展,发挥各行业部门优势资源,因地制宜,推进种养业、旅游业、农村电商、林下经济、扶贫车间,延伸产业扶贫产业链,明确到2020年,在贫困地区累计建成12个以上自治区级核心示范区、24个以上县级示范区、98个以上乡级示范园、485个以上村级示范点,创建自治区级休闲农业与乡村旅游示范点15个。

  (二)横向扩展贫困地区产业链宽度,延伸产业带贫减贫方面

  1.大力实施“互联网+”扶贫工程。以电商扶贫为主线,深入实施电子商务进农村综合示范,安排专项资金促进农产品上行,倒逼扶贫产业发展壮大,加大里当鸡、茉莉花、火龙果等一批特色品牌配置力度,提升农产品附加值。全市建成县级电商服务中心6个,农村电商产业园6个,完成村级服务点约1800个,其中贫困村站点486个,全市农村电子商务覆盖率达85%,90%以上贫困村实现电商扶贫覆盖。

  2.大力推进旅游扶贫工作。挖掘乡村特色旅游资源,推进星级乡村旅游区、星级农家乐等创建工作,指导乡村旅游产业发展。根据市文广旅局统计显示,2018年我市新增星级乡村旅游区24家,新增星级农家乐21家,新增广西休闲农业与乡村旅游示范区8家。截至2019年6月,我市共有星级乡村旅游区62家,星级农家乐117家,广西休闲农业与乡村旅游示范区8家27家。

  三、关于不断壮大经营主体的建议

  我市坚持因地制宜、因材施策,立足当地特殊资源禀赋,大力培育龙头企业、合作社、种养大户等新型经营主体,努力形成规模适度,有市场、有效益、带动作用强的扶贫产业格局。

  (一)利用产业扶贫扶持政策,培育扶持贫困地区产业扶贫示范园方面

  据市产业开发专责小组统计,全市421个贫困村中,2018年市财政投入1.58亿元创建了259个示范园共覆盖256个贫困村,其中重点发展三大产业园55个,含香樟产业7个、桑蚕产业23个、柑橘产业25个;“3+1”产业园及其它204个。2019年继续投入财政扶持资金8550万元创建162个扶贫示范园覆盖165个贫困村,其中五大产业25个,贫困村“3+1”特色产业及其它示范园137个,实现了贫困村产业扶贫示范园全覆盖。2018年示范园建设基本完成,带动贫困村集体经济收入807.8万元,带动贫困户数15081户,贫困人口57786人。发挥了示范带动作用,增加村集体经济收入显著,如青秀区的那樟村沃柑扶贫示范园,在2021年后每年增加村集体经济收入达15万元,持续到2035年。

  (二)发挥新型农业主体带动,提升贫困地区农业产业现代化水平方面

  为转变我市扶贫产业大多数只有初级产品,缺少精深加工的现状,我市大力引进和培育龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体,参与产业扶贫工作。积极探索“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”等模式,依托企业农产品加工技术,打造一批科技扶贫示范园、“工厂式”扶贫车间,加快农产品初加工发展和精深加工水平的提升,支持扶贫龙头企业产业提质升级,重点提升农产品产地预冷和冷链物流建设,扩大水果初级加工覆盖面。目前有佳年公司(武鸣“伊岭溪谷”)、桂洁公司(西乡塘区“群南柑橘”)、振企公司(邕宁区“香流溪”)、桂柑果业(邕宁区“坛里沃柑”)已建设果实自动分拣生产线,柑橘、火龙果实现商品化包装和分级上市,产品档次获得提高。据不完全统计,我市规模以上农产品加工企业120多家,其中年产值达100亿元以上1家,20亿元以上企业2家,年销售额达10亿元企业9家。

  (三)探索多渠道合作方式,引导建立利益分配机制方面

  通过各级党委和政府以及产业扶贫部门的积极探索,以及贫困地区产业经营主体参与,我市探索形成了一些产业效益好、带动辐射强的结合帮扶模式,即促进了产业扶贫发展,又增加了贫困户增收。如邕宁“1+N”产业发展模式,每个村选定1个特色主导产业,2个以上特色辅助产业,并相应成立互助会,由带动能力强、威望高的致富能手担任互助会理事长,并提供实训基地,设立技术专家组,利用微信公众号,建设智慧云平台,加强会员互相交流,实时处理养蚕过程中出现的问题,实现技术传帮带,强帮弱,大帮小,保证技术不缺位,整合特色种养业资源,带动农户实现抱团式发展。如马山县形成“土地租金+劳力薪金+旅游公司股金分红”的“小都百模式”和广西富凤农牧有限公司以“公司+基地+贫困户”的标准化产业扶贫养殖模式;如隆安县广西汇生牧业发展有限公司“公司+贫困户”的代养方式;如上林县引进广西山水牛公司以“龙头企业+党支部+金融+合作社+贫困户”的模式和岜独村琦润农业开发有限责任公司采用“龙头企业+村集体+贫困户”发展蛋鸡的模式;兴宁区依托广西华兴食品公司形成的“党支部+公司+合作社”旱鸭产业模式;武鸣区忠党村“合作社+村集体+贫困户”发展香米产业模式等产业发展模式,有效变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫。

  四、关于实施贫困地区技能培训工程的建议

  市人社局、扶贫办积极组织开展贫困地区农民实用技术培训,提高农民素质,增强农民创业能力,把贫困地区技能培训工程作为贫困户增收脱贫的重要措施和手段。

  (一)采取多种措施,加大对贫困群众的劳动技能培训方面

  1.组织实施“职业培训支持精准脱贫计划”。为提高建档立卡贫困劳动力就业技能,促进转移就业脱贫。从2016年,我市出台了《南宁市开展职业培训和就业创业支持精准脱贫实施方案》,大力明确对参加职业培训合格的建档立卡贫困劳动力给予职业培训补贴,我市职业培训补贴标准比自治区标准提高10%。此外,培训期间还按照30元/人/天的标准给予食宿交通补助(属于深度贫困地区和隆安县震东易地扶贫搬迁劳动力,则将食宿交通补助标准提高到45元/人/天),有效解决贫困劳动力普遍担心参加培训影响生产、额外支出生活费用等顾虑。

  2.组织开展短期技能培训。2019年,市人社局联合市财政局出台了《南宁市职业培训补贴职业技能鉴定补贴管理实施办法》(南人社规〔2019〕1号)。政策出台后,有培训意愿的建档立卡贫困劳动力可结合就业需求选择到广西区内的高等院校、职业院校(含技工院校)和民办职业培训机构等参加培训,培训后取得国家职业资格证书(初级、中级、高级)、职业技能等级证书、专项职业能力证书的,可按规定申领职业培训补贴。

  3.结合就业扶贫车间开展技能培训。当地企业以及就业扶贫车间也可结合生产经营需求,在录用贫困劳动力之前,向人社部门申请设立项目制培训项目,依托培训机构或企业内部对贫困劳动力开展培训,培训合格,按录用人数给予企业一定标准的培训补贴,从而实现了培训与就业的无缝对接。

  (二)加大贫困地区培训投入,提高贫困群众职业技能培训精准性方面

  我市积极落实自治区下发的《自治区扶贫办关于做好2019年扶贫培训和就业扶贫工作的通知》,通过督促指导各县(区)落实雨露计划的职业学历教育补助、短期技能培训、农村实用技术培训以及教育部门关于中等职业教育、高等教育的补助政策等方式,针对不同学历学生给予相应的补助,根据贫困户的技能需求安排培训,进一步提高贫困人口创业就业能力,阻断贫困的代际传递。截至2019年7月底,我市短期技能培训以奖代补2342人,拨付短期技能培训以奖代补资金累计187.36万元;完成实用技术培训1948人次,由扶贫部门发放的农村实用技术培训补助资金16.92万元;完成中期就业技能培训237人,拨付补助资金64.96万元。

  五、关于充分发挥金融助推脱贫攻坚作用的建议

  我市严格贯彻落实《关于切实做好2019年-2020年金融精准扶贫工作的指导意见》文件精神,精准对接贫困地区发展规划、精准对接特色产业金融服务需求、精准对接贫困人口就业就学金融服务需求、精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求、精准对接重点项目和重点地区等领域金融服务需求,助推脱贫攻坚和全面建成小康社会。

  (一)在引导金融资金投入扶贫产业开发方面

  1.加大对贫困地区和产业扶贫的融资担保支持。一是引导南宁市小微企业融资担保公司(以下简称“南宁小微担保公司”)发挥新型政银担业务优势,扩大“4321”新型政银担业务覆盖领域,积极为我市贫困地区农民专业合作社和龙头企业发展提供融资担保支持。截至2019年6月末,我市“4321”新型政银担业务在保余额达6.7亿元,平均担保费率为1.32%,以目前商业担保平均费率3%计算,累计为我市小微企业降低担保融资成本约1125万元;二是鼓励创新研发新业务产品,南宁小微担保公司开发“易贷保”产品,试点开展县域脱贫攻坚信贷担保业务,开发并落地50万元(含)以下小额助农的信用贷款,截至2019年6月末,累计投放“易贷保”金额1150万元,累计投放50万元(含)以下小额助农的信用担保金额593万元。

  2.充分发挥农业信贷担保体系作用。一是积极推动农业信贷担保机构下沉业务,广西农业信贷担保公司设立了南宁办事处,充分发挥农村融资担保服务主力军作用,进一步加强和推广“532”农业信贷风险分担模式,积极为我市新型农业经营主体提供担保服务。截至2019年6月末,我市“532”农业信贷担保业务在保余额为3.22亿元,平均担保费率为1%,累计为涉农企业降低担保融资成本约644万元。二是支持和鼓励各县区建设农业信贷担保分支机构,着力扶持和发展县域农业经营主体。宾阳县农业信贷融资担保有限公司通过召开涉农融资服务座谈会、政银企对接会和积极走访乡镇等形式宣传农担惠农政策,贴合客户需求创新设计出镇一保、龙头保、香米保等业务产品,不断推进农担服务重心下沉。截至2019年6月末,累计受理担保业务项目305个,涉及担保金额1.4亿元,年平均担保费率1.48%,切实帮助当地农业经营主体缓解“融资难、融资贵”问题。

  (二)在建立健全风险防控体系方面

  我市不断完善扶贫小额信贷日常管理,建立“一月一监测、一月一调度、一月一分析”的工作机制,定期收集各县区的扶贫小额信贷月报、逾期报表、到期风险排查表和户贷企用“一企一策”情况表等,及时了解扶贫小额信贷规模、使用情况、分红情况、经营情况及风险防范工作情况,形成电子化数据进行实时更新监控。并建立信息监测分析和问题反馈机制,围绕“户贷企用”、逾期贷款、风险补偿金使用、死亡户、错评户等重点方面,及时排查风险隐患,研究应对措施。同时,建立风险预警和督导工作机制,每月定期发函对各县区扶贫小额信贷风险情况进行提醒,动态跟踪各县区工作进度,要求各县区落实主体责任,提高政治站位,以更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,加大贷款回收处置力度。

  (三)在建立完善南宁市扶贫产业引导基金方面

  2016年10月17日,按照《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》及其分工落实方案,由国务院国资委牵头,财政部和国务院扶贫办参与发起,中央企业共同出资设立了中央企业贫困地区产业投资基金(以下简称央企扶贫基金),并由国投创益受托管理。目前,国务院国资委监管的所有中央企业和部分财政部履行出资人职责的中央企业共计104家共同出资154亿元。随着该基金落地,全国部分地市也相继出台了地方扶贫基金,目前我市尚未建立扶贫引导基金,但也在积极摸索中。考虑基金虽然是扶贫性质,但基金仍需体现投资效益的,针对我市设立扶贫引导基金的可行性,建议市政府组织财政局、扶贫办、国资委、县区政府、政策性金融机构、平台企业等有意向的出资方进行探讨。

  抓好产业扶贫发展是促进贫困户增收、贫困村村级集体经济发展以及贫困地区长期可持续发展的根本措施,因此第237号提案围绕如何实现产业扶贫可持续发展的提出的五个方面工作建议,对我市推进产业扶贫健康可持续发展具有现实指导意义,我办将继续结合实际组织实施,发挥产业扶贫带贫减贫作用。

  感谢贵单位对脱贫攻坚工作的关心和支持!


南宁市扶贫开发办公室

 2019年8月30日

  (联系人:冯骁   联系电话:5530261)


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