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南宁市扶贫开发办公室关于市政协十一届四次会议第11.04.052号提案的答复意见

发布时间:2019-08-30 17:10     来源:市扶贫办   

蒋晓筠委员:

  您在市政协十一届四次会议上提出的《关于对我市农村贫困人口中弱势群体精准扶贫的建议》(来信第11.04.052号提案)收悉。经征求市残联、教育局、民政局、农业农村局、卫健委的会办意见,现答复如下:

  一、对贫困人口弱势群体实施有效的扶贫措施

  为全面压紧压实脱贫攻坚责任,以更强措施更大力度补齐脱贫攻坚短板,我市于2019年5月底至6月底组织了全面的“强基础、补短板”工作,在各县区开展全面摸底,根据脱贫标准并结合农户生产生活情况进行判断,建立了脆弱人群数据库、特殊人群数据库、边缘户数据库以及“两不愁三保障”不达标五保户数据库,要求各县区对以上几类人群持续关注,研究措施,预防返贫、致贫。

  二、对残疾人精准扶贫采取的措施

  近年来,市委市政府高度重视残疾人精准扶贫脱贫攻坚工作,加大政策、项目实施力度,全面帮扶贫困残疾人增收脱贫。

  (一)实施“阳光家园计划”。每年为5622名贫困智力、精

  神和重度肢体残疾人提供每人1500元的托养服务补助,年补助资

  金共843.3万元,减轻了贫困残疾人及其家庭的负担。

  (二)实施“阳光助残扶贫基地”项目。全市12个县区13个扶贫基地,每年扶持1300名贫困残疾人发展种养生产,扶持资金每人1200元(含实物),共投入扶持资金156万元,受扶持残疾人年人均增收2000元以上。

  (三)开展“党员扶残温暖同行”工程。每年投入220万元扶持2200户残疾人,每户扶持资金1000元,受扶持残疾人户均增收1800元,实现了贫困残疾人增收脱贫、党群干群关系增强的“双赢”的目标。

  (四)全面资助残疾人上学。中央彩票公益金残疾儿童学前教育每生每年资助3000元,“阳光助学计划”为义务教育段在特教学校就读的残疾学生每学年资助600元,考上高中以上的残疾学生及贫困残疾人子女给予本科3000元、专科2000元、高中中职中专1500元的一次性资助。仅2018年就为1706名残疾学生及贫困残疾人子女给予助学资助194.17万元,资助范围涵盖学前教育、义务教育、高中(含中职中专)和大专以上各阶段教育。

  (五)协调落实残疾人低保及“两项补贴”。按照有关政策规定,落实残疾人低保,做到应保尽保。特别是重点协调检查自治区民政厅、自治区财政厅、自治区扶贫办、自治区残联《关于进一步做好成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人最低生活保障工作的指导意见》(桂民桂〔2018〕3号)规定落实情况,落实“依靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,只要残疾人或监护人提出申请,可以按照单人户纳入低保,不考虑供养人的家庭收入和财产状况”的规定以及残疾人低保标准提高20%的特惠政策落实情况。同时,落实自治区民政厅、自治区残联、自治区财政厅《关于提高全区残疾人两项补贴标准和扩大重度残疾人护理补贴对象范围的通知》(桂民发〔2018〕53号)关于“从2019年1月1日起,提高残疾人两项补贴标准,分别由现行的每人每月50元提高到每人每月80元”,以及调整重度残疾人护理补贴对象范围,全区一级、二级重度残疾人继续享受补贴政策;同时,将全区持有第二代残疾人证或者第三代残疾人证的三级、四级精神障碍患者纳入补贴范围,补贴标准同一级、二级重度残疾人”之规定落实情况,从普惠特惠政策上保障贫困残疾人的基本生活。

  (六)开展“驻马店模式”建档立卡农村贫困重度残疾人集中托养试点工作,探索特困残疾人脱贫新思路。2018年11月,市残联带队到河南省驻马店学习考察农村贫困重度残疾人集中托养工作,向市委市政府提出在我市开展“驻马店模式”残疾人托养工作的意见建议,得到市委的高度重视。之后,向市委和市脱贫攻坚战前线指挥部呈报了《关于审定<南宁市农村贫困重度残疾人集中托养试点工作实施方案>的请示》。目前,试点工作已经启动。

  三、认真做好教育扶贫的各项工作

  2016年8月,自治区教育厅、财政厅、扶贫办、物价局等四部门印发了《关于做好建档立卡贫困户子女学生资助项目组织实施工作的通知》,自2016年秋季学期起,全区健全和完善了建档立卡贫困户家庭子女学生从学前教育到高等教育阶段的学生资助政策,形成了学前教育免保教费、义务教育“两免一补”和营养改善计划、普通高中免学杂费和高中助学金、中职教育免学费和中职助学金、高等教育实行国家奖学金、励志奖学金、国家助学金、助学贷款、勤工助学、补偿代偿以及校内及社会各种奖、助、补、贷等全方位的资助政策体系。

  自2016年以来,我市严格按规定统筹使用中央、自治区、市、县财政资金及社会捐赠资金共22.37亿元,资助建档立卡贫困户等家庭经济困难学生共195.74万人次,其中为60.34万人次建档立卡贫困户家庭学生免除学杂费(保教费)、发放助学金等提供资助5.07亿元。在党和政府为建档立卡贫困户等家庭经济困难学生提供的强有力经济保障下,贫困学生在入学前、入学时和入学后都有资助政策解决他们的后顾之忧,实现了对符合国家资助政策的建档立卡贫困户学生(幼儿)的资助全覆盖。

  四、制定社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划

  2019年3月,市民政局与市财政局、我办联合印发《南宁市民政局 南宁市财政局 南宁市扶贫开发办公室关于印发南宁市社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划的通知》(南民政发〔2019〕10号),把符合条件的,因完全丧失或者部分丧失劳动能力而无法通过产业或就业扶持脱贫的农村建档立卡贫困对象,以及因其他特殊原因脱贫后又返贫的困难群众纳入低保范围;把符合条件的因病、因老、因残导致返贫致贫的农村建档立卡贫困对象按自治区有关文件规定,按单人户纳入低保范围。实行农村低保对农村建档立卡贫困人口中弱势群体因残致困的兜底一批、因病返贫的保障一批、生产条件恶劣的帮扶一批、易地搬迁的后续扶持一批、“低保救助渐退”稳定一批的兜底保障“五个一批”政策。逐年提高农村低保保障标准和平均补助水平,确保我市农村低保保障标准,高于国家扶贫标准和自治区扶贫对象脱贫摘帽标准,将更多符合条件的农村建档立卡贫困对象纳入低保范围,有力保障贫困地区困难群众的基本生活。

  五、提高全市农村居民最低生活保障标准

  2019年6月,市政府印发《南宁市人民政府关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知》(南府规〔2019〕16号),从2019年6月1日起,全市农村居民最低生活保障标准从3800元/人.年提高到4600元/人.年,高于今年自治区扶贫对象脱贫摘帽标准,将家庭年人均纯收入低于4600元/人.年且财产符合规定的农村建档立卡贫困对象纳入到低保范围,确保了农村建档立卡贫困对象中弱势群体的基本生活。

  六、指导县区选准选好特色产业

  今年4月,我市印发了《南宁市农业产业扶贫2019—2020年行动实施方案》,制定了目标任务:到2020年,通过发展生产,全市有扶贫开发任务县都建立县级、贫困村特色产业体系,实现产业扶贫对贫困户全覆盖(贫困户家庭完全丧失劳动能力、生活自理能力或劳动力全部外出务工且不在当地生产生活的除外),有条件的贫困村都建有一村一品特色产业基地,有劳动能力和意愿的贫困人口掌握1—2项实用技术;贫困地区新型经营主体带动贫困户的数量和能力明显增强, 龙头企业+合作社+贫困户的利益联结机制不断健全,农业特色产业专家技术指导实现全覆盖,贫困群众发展生产脱贫内生动力和持续稳定增收能力显著提升。目前,我市各县(区)分别完成了选定本县区重点发展的“5+2”个特色产业和每个贫困村选定了“3+1”个重点发展的特色产业,经统计,共选择了52个特色产业,一些产业颇具地方特色,如马山县的里当鸡、金银花、黑山羊、旱藕,隆安县的火龙果、中药材、蕉类,武鸣区的沃柑,横县的甜糯玉米、食用菌,西乡塘区的瓜类等。产业多样化选择,有利于打造“一村一品”特色产业,提高产品市场竞争力。各县区制定了产业发展计划,对选定的、符合条件的特色产业给予扶持发展。截至2019年4月底,全市种植沃柑51万亩、火龙果14.21万亩。2019年1—4月养鸡7278.68万只,其中贫困户养殖1031万只,村集体经济占比约30%;养鸭2079.69万只,其中贫困户养殖160万只,村集体经济占比约20%;养牛60.63万头,其中贫困户养殖9万头,村集体经济占比约40%;养竹鼠7.2万只,其中贫困户养殖1.52万只,村集体经济占比约60%。

  七、重点推进特色产业扶贫示范园建设

  2018年3月,市扶贫开发领导小组办公室下发了《关于印发南宁市贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案的通知》,明确至2019年底每个贫困村至少建成1个特色产业扶贫示范园。其中2018年重点扶持预脱贫村和56个深度贫困村建设,重点支持香樟、桑蚕、晚熟柑橘三大产业,以及贫困村确定的“3+1”特色产业。2018年开工建设259个示范园,补助资金1.58亿元,目前完工228个,在建31个。带动贫困村256个,贫困户15081户,贫困人口57786人。2019年计划建设扶贫示范园162个,安排资金8550万元,今年在去年重点扶持桑蚕、晚熟柑橘、香樟三大产业的基础上,新增加家禽、草食动物2个主要特色产业,规模及补助标准相应提高。示范园建设完成后,每个贫困村均有特色产业扶贫示范园覆盖。通过示范园带动贫困村和贫困户通过参与产业发展增收脱贫。

  八、打造产业扶贫新模式

  全市大力引进和培育龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体,参与产业扶贫工作。经过各级党委和政府,以及产业扶贫部门的积极探索和打造,形成了邕宁“1+N”产业发展模式,每个村选定1个特色主导产业,2个以上特色辅助产业,并相应成立互助会,由带动能力强、威望高的致富能手担任互助会理事长,整合特色种养业资源,带动农户实现抱团式发展。如2019年4月11日在南宁市蚕业站的倡议下,南宁市贫困村桑蚕产业互助联合会在邕宁区那楼镇三江村成立,职能主要是提供实训基地,设立技术专家组,微信公众号,建设智慧云平台,互相交流,实时处理养蚕过程中出现的问题,实现技术传帮带,强帮弱,大帮小,保证技术不缺位,目前互助会已在隆安县都结乡三乐村等地设立了帮扶点;马山县形成“土地租金+劳力薪金+旅游公司股金分红”的“小都百模式”;广西富凤农牧有限公司以“公司+基地+贫困户”的标准化产业扶贫养殖模式;隆安县广西汇生牧业发展有限公司“公司+贫困户”的代养方式;上林县引进广西山水牛公司以“龙头企业+党支部+金融+合作社+贫困户”的模式;上林县岜独村引进上林县琦润农业开发有限责任公司采用“龙头企业+村集体+贫困户”发展蛋鸡的模式;兴宁区依托广西华兴食品公司形成的“党支部+公司+合作社”旱鸭产业模式;武鸣区忠党村“合作社+村集体+贫困户”发展香米产业模式等等产业发展模式,有效变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫。

  九、落实基本医疗保障政策,减轻贫困群众看病负担

  全市认真落实贫困人口基本医疗保障优惠政策,加强公立医院贫困人口医疗费用管理控制,建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构及市属公立医院能够享受“先诊疗后付费”政策和基本医保、大病保险、基本医保二次报销、医疗救助和政府兜底保障的“一站式”系统结算服务。健全贫困人口医疗兜底保障机制,2018、2019年全市投入兜底资金1.5亿元,截至6月22日,建档立卡贫困人口住院实际报销比例93.5%,门诊慢性病实际报销比例86.58%,大病救治率99.28%,大大减轻贫困人口看病负担。

  十、推进基层医院标准化建设,改善贫困群众就医条件

  近年来,市卫健委重点抓好基层能力提升这个前提,实施贫困县(区)县级医院、乡镇卫生院、村卫生院“三个一”标准建设,不断优化医疗资源布局,加强贫困地区医疗卫生基础建设。2018年,投入2.4亿元新建扩建51个乡镇卫生院项目、25个设备采购项目;投入2000万元建设20个乡镇卫生院标准化急救点,配置抢救监护型救护车、车载急救设备和院内抢救治疗设备等;投入1600万元实施乡镇卫生院和县级以上公立医院影像及心电诊断互联互通项目建设,目前正进行系统部署和网络联调并试运行。通过远程会诊实现精准对接、数据互通和实时互动,实现贫困群众在家门口就能看好病的美好愿景。

  十一、加强乡镇医疗人才建设,提升基层医疗服务水平

  为破解基层医疗卫生人才短缺难题,自2010年开始实施农村订单定向医学生免费培养项目以来,培养名额向贫困县(区)倾斜,目前完成学业及规培后参加工作的有116名,基本满足贫困县(区)乡镇卫生院拥有1名合格的全科医生。积极开展“3+2”助理全科医生培训基地创建和申报工作,当前全市拥有第八医院、第九医院、横县人民医院等助理全科医生培训基地,以招收乡镇卫生院医生为重点,兼顾有需求的村卫生室等基层医疗机构的医生为对象,对培训内容、过程管理、培训考核等各个环节进行规范,全面提高农村基层医疗卫生服务水平。积极开展全科医生转岗培训工作,目前共培养了1013名全科医生转岗培训的学员,为基层输送了一批合格的全科医生。设置一批基层执业医师特设岗位,今年计划招21名,将所聘执业医师派驻乡镇卫生院从事全科医生工作。2018年至今,各级财政投入620万元,组织全市1179名在岗乡村医生分批次开展为期3个月的脱产培训,同时依托县级医疗卫生机构、乡镇卫生院,对2000多名乡村医生进行岗位培训。全力推进深度贫困县脱贫攻坚工作,组织市属13家医院分别与马山县11家乡镇卫生院结对子,共先后派出业务骨干56人组成帮扶医疗工作队,赴深度贫困县马山县挂职、支医。组织33家二级及以上医院对口支援46家乡镇卫生院,不断提升基层卫生服务能力,让贫困群众在家门口就能看好病。

  十二、精准发力,做细做实家庭医生签约服务

  2017年以来,我市基层医疗机构通过开展家庭医生签约服务,为建档立卡贫困户提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务,为每个农村建档立卡贫困人口建立一份电子健康档案,为65岁以上农村建档立卡贫困人口提供健康体检1次,重点做好重大疾病、慢性病患者的健康管理和随访服务、督促和指导服药,对需要上转就诊的贫困患者提供转诊就医路径指导。同时,定期进村入户开展健康体检、健康教育等工作,指导村委设置并定期更新卫生健康宣传专栏,不断提高群众对卫生健康政策的知晓率。

  2019年是我市决战决胜脱贫攻坚的关键之年,我办将坚决贯彻落实市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,积极履职,攻坚克难,全力打赢脱贫攻坚战。 

南宁市扶贫开发办公室

 2019年8月30日

  (联系人:邓羽捷  联系电话:5578697)


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