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南宁市扶贫开发办公室关于市政协十一届五次会议第11.05.456号提案的答复意见

发布时间:2020-10-16 09:10     来源:市扶贫办   

郭锋、叶盛、赵雄鹰委员:

  你们在市政协十一届五次会议上提出的《关于我市巩固脱贫成果有效防止返贫的几点建议》(第11.05.456号提案)收悉。经我办联合市委组织部、市发改委、市财政局、市人社局等相关部门认真研究,结合工作实际,现就提案中的建议答复如下 :

  2015年底,经过精准识别,我市共有上林县、马山县、隆安县3个国定贫困县以及邕宁区1个区定贫困县(区),有421个贫困村、40.6万贫困人口,贫困发生率9.33%,贫困人口数约占全区贫困人口总数的9%。经过市委、市政府的坚强领导和全市各族人民的不懈努力和合力攻坚,2016年邕宁区实现摘帽;2020年5月经自治区政府批准,上林、马山、隆安县退出贫因县序列。至此,我市4个贫困县(区)全部摘帽,418个贫困村出列,394707名建档立卡贫困人口实现脱贫,贫困发生率从2015年底的9.33%降至2019年底的0.43%,脱贫攻坚取得决定性成就。然而,我市脱贫攻坚工作量大、面广、点多、线长,监管跟踪难度大,收官之年又遇疫情影响,任务更加艰巨。脱贫人口因灾、因残等返贫和边缘人口因病、因学等致贫的现象时有发生,因此如何加强返贫致贫风险防范和干预尤为关键。你们的建议为我市进一步巩固脱贫成果、有效防止返贫提供了有益的参考,对此我们深表感谢。

  一、关于解决好基层干部队伍的稳定的建议

  (一)坚持尽锐出战,保持队伍稳定。我市严格落实中央、自治区关于年内保持脱贫攻坚工作队伍稳定的要求,及时转发自治区《关于今年内保持脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员队伍稳定的通知》,督促指导各县区、开发区组织人事部门和选派单位做细做实思想工作,保持工作队员队伍稳定;对确需调整的,按“一事一议”逐一审核,从严把关,切实将熟悉扶贫工作的优秀干部补充进来。目前,全市共有3742名工作队员奋战在脱贫攻坚一线,其中调整更换工作队员488名(包括第一书记25名),工作队员保持稳定率86.77%,第一书记保持稳定率94.06%。

  (二)从严从实管理,强化干部队伍建设。严格贯彻落实《广西脱贫攻坚(乡村振兴)工作队选派管理办法》,不折不扣地落实工作纪实、工作例会、教育培训、考勤和请销假等工作要求,强化对工作队员的教育管理。一方面,严格执行“八九不离十”联系群众制度,结合基层党建“两随机”调研指导,建立工作队员、管理单位、选派单位“联管联责”机制和通报批评、约谈提醒联动机制。同时,坚持第一书记“成长档案”制度,及时跟踪了解第一书记每季度驻村开展工作情况,推动第一书记和工作队员严格落实驻村工作要求。另一方面,指导各县区抓好工作队员日常轮训和全员培训工作,围绕习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、基层治理和群众工作、发展壮大村级集体经济等业务进行集中培训学习。并组织任职以来未参加培训或参加培训时间不足24学时的工作队员参加全区新选派驻村干部决战决胜脱贫攻坚能力培线上训班,切实提高新选派工作队员的脱贫攻坚本领和实战能力。

  (三)加大帮扶力度,凝聚强大工作合力。印发《激励脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员担当作为决战决胜脱贫攻坚的若干措施》,持续开展抓党建促决战决胜脱贫攻坚专题调研,全面落实全覆盖谈心谈话、定期走访工作队员家属等一系列工作,激励广大基层干部扎根一线、干事创业。并从严保障驻村工作队员级别、待遇、休假、体检等权益,落实驻村补助、往返交通费、通信补助、人身保险等保障。将工作队员驻村补贴和乡镇工作补贴分别提高到每人每天100元、每月400元以上,落实工作分队工作经费2万元、第一书记驻村工作经费1.5万元和产业帮扶经费10万元,明确市级选派单位“一把手”作为帮扶村作战领导,加大项目、资金和政策倾斜力度,支持驻村干部更好开展工作。落实“七个一”工作措施,投入1.89亿元推动全市1559个村(社区)集体经济收入全部达到5万元以上,提前完成自治区下达的集体经济任务指标。目前,全市村级集体经济收入超3.88亿元,较去年同期增长约282%,为巩固脱贫成果防止返贫提供有力支撑。

  (四)强化激励关爱,激发队伍活力。坚持“四个一线”选人用人鲜明导向,开展“树牢‘四个一线’选人用人鲜明导向”系列宣传,引导第一书记和工作队员自觉服从服务全市脱贫攻坚工作大局,咬定目标不放松,攻坚克难不懈怠。2017至2019年,全市从“四个一线”提拔的处级干部分别占总数的60%、95.8%、84.4%。今年,全市提拔的处级干部有48人来自“四个一线”,占总数的97.96%。同时,按照干部管理权限,督促和指导市直单位对在脱贫攻坚一线表现优秀的干部及时提拔使用或晋升职级,一批优秀工作队员脱颖而出。并注重典型引领,2019年度共有735名工作队员被评为“优秀”等次;截至目前有14名第一书记和18名工作队员获评全区优秀第一书记、工作队员,有3名第一书记获得2020年全区先进工作者荣誉称号。此外,按照不低于所辖工作队员总数30%的数量开展评选表扬活动,并根据自治区要求,在2019年年度考核基础上专门为工作队员增加一次专项考核,凝聚决战决胜脱贫攻坚正能量。 

  二、关于保持好脱贫攻坚政策的稳定的建议

  (一)筹措各级财政扶贫资金,支持县区巩固脱贫成果。根据自治区统计口径,2020年至今,全市共筹集各级财政扶贫资金28.29亿元,四个贫困县区共统筹整合涉农资金10.56亿元。资金切块下达县区,由县区根据自身情况,统筹用于各项脱贫攻坚项目。同时,继续加大财政专项扶贫资金投入力度,保证市本级财政专项扶贫资金投入不减。2020年安排市本级财政专项扶贫资金6.87亿元,比上年增加635万元,市本级按当年一般公共预算收入增量的17.64%增列了财政扶贫投入,达到自治区增量10%以上的考评要求;各县区安排财政专项扶贫资金预算数均达到自治区的考评要求。此外,我市筹措安排边缘户防贫举措资金702万元,用于边缘户精准防贫项目,确保将存在致贫风险的边缘户及时纳入帮扶。

  (二)落实各项就业补助资金,支持贫困对象就业创业和提高技能。一是支持就业政策落地。目前,2020年全市累计发放各项就业补贴15139.36万元,其中:建档立卡贫困家庭劳动力社会保险补贴270.71万元,企业吸纳建档立卡贫困户一次性带动补贴20.78万元,就业扶贫车间一次性带动补贴57.6万元,扶贫公益岗位补贴1013.75万元。二是落实农民工创业就业奖补资金2306万元,用于支持发放农民工赴粤、返城务工等防疫补贴、开展支持农民工创业就业工作经费及农民工创业园建设补助等,着力保障农民工、建档立卡贫困户等重点群体就业创业工作开展。三是支持职业技能提升行动。落实职业技能提升专项资金4.2亿元,及时出台疫情期间“以工代训”及线上培训补贴政策,加强农村劳动力、就业困难人员等就业重点群体职业技能培训,提升劳动者职业技能水平和就业创业能力,助推全市就业工作平稳开展。四是印发《关于疫情期间鼓励建档立卡贫困劳动力在南宁市稳定就业的通知》(南人社发〔2020〕17号),在2020年3-6月期间按照每人每月300元的标准,给予辖内吸纳建档立卡贫困劳动力就业的市场主体最高1200元/人的就业奖励。目前,全市已统筹安排市场主体吸纳贫困劳动力就业稳岗奖励506.57万元。五是安排职业培训和就业创业支持精准脱贫项目补助资金656.469万元,通过专场招聘会、职业技能培训、开发乡村公益性岗位安置就业、鼓励企业吸纳贫困劳动力就业等措施支持精准脱贫工作,助力脱贫攻坚。

  三、关于落实好转移人口的就业稳定的建议

  (一)强化易地扶贫搬迁后续扶持。围绕2个万人以上安置点、3个3000-1万人大型易地扶贫搬迁集中安置点、7个800-3000人的中型集中安置点和15个800人以下小微型集中安置点,我市组织出台易地扶贫安置点帮扶工作方案,从教育保障、社区服务、产业扶持、就业帮扶等10个方面强化后续扶持力度。指导县区用好易地扶贫搬迁结余资金,重点支持为帮助易地扶贫搬迁群安众在置点就业增收而建设的扶贫车间、产业园区、现代服务业、消费扶贫农产品展示交易中心、就业创业综合体等基础设施,以及针对易地扶贫搬迁群众就业创业所采取的奖补措施。同时,编制全市易地扶贫搬迁工程配套设施建设项目草案,计划申报马山县城区合作安置点培训中心、隆安县公共实训基地2个项目,计划总投资2282万元(目前项目资金仍在申报中)。并督促和指导项目县区建设便民利民“九个中心”服务工程,其中“就业社保服务中心”动态管理培训需求和就业信息,为搬迁群众提供培训、就业和社保服务。

  (二)建立易地扶贫搬迁后续扶持工作调度机制。印发《2020年南宁市易地扶贫搬迁后续扶持工作部门分工任务清单》,将易地扶贫搬迁后续扶持工作任务分解为12大项,分解至42个职能单位,每月出一期工作进展通报,努力形成各司其责、协调联动、合力推进的工作调度机制。其中,由市农业农村局牵头,强化产业扶持,依靠安置区周边资源禀赋发展特色产业带动就;由市人社局牵头,强化就业扶持。通过就业技能培训、创办就业扶贫车间、加大劳务输出力度、开发公益性岗位等措施,确保有劳动能力且有就业意愿家庭1人以上实现就业。目前,全市有劳动能力且有就业意愿的搬迁贫困户14943户,已实现就业的有14943户,实现每户至少有1个搬迁劳动力就业;全市有劳动能力且有就业意愿的搬迁贫困劳动力33300人,已实现就业的有32252人,就业率96.85%;全市开展补贴性易地扶贫搬迁贫困劳动力培训673人次,开发扶贫公益性岗位安置易地扶贫搬迁户812人(其中在岗633人)。

  (三)精准推进技能扶贫,促进就业增收。我市高度重视贫困劳动力技能培训工作,从2016年起大力组织实施“职业培训支持精准脱贫计划”,围绕市场用工需求和贫困劳动力实际,依托各类职业培训机构大力开展技能培训。同时,认真梳理和完善职业培训补贴政策,着重突出培训形式的灵活性和针对性,做好贫困劳动力培训前的培训需求、就业意向等情况摸底登记工作,大力开展“项目制”、“订单式”培训,进一步提高培训的精准性,并做好岗位推荐、就业跟踪等后续服务。此外,在自治区基础上,利用市级财政资金将贫困劳动力的培训补贴标准提高10%,即按照30元/人/天的标准给予贫困劳动力培训期间食宿交通补助(其中深度贫困地区提至45元/人/天),切实为提高贫困劳动力参加培训的积极性和主动性。“十三五”以来,全市共开展建档立卡贫困劳动力职业技能培训2.46万人次,对其中参训合格的均按规定发放培训补贴和食宿交通补助。

  (四)开展“点对点”劳务输出,推动公益性岗位托底安置。主动对接广州、珠海等地人社部门,在保障疫情防控工作落实的前提下,有效开展“点对点”有组织的劳务输出工作,通过政府包车、包餐、包口罩等方式,把农民工“点对点”送到岗位,实现“平安就业”。指导县区根据基层工作需求、人口规模、工作强度等因素,合理开发扶贫公益性岗位进行托底安置,在各乡镇、村屯开发乡村保洁环卫、防疫消杀、测温员、社区巡查、卡点值守等临时性扶贫岗位,解决因疫情无法外出务工贫困劳动力的就业问题。目前,全市累计发出482辆赴粤返岗爱心专车,输送农民工10172人(其中贫困劳动力3026人);全市新增开发村级临时性扶贫岗位14797个;全市累计开发扶贫公益性岗位3123个。

  (五)进一步发挥就业扶贫车间带贫作用。目前,全市累计认定就业扶贫车间299家,实有就业扶贫车间251家,已复工复产251家,复工复产率为100%,吸纳贫困劳动力就业3553人。对吸纳贫困劳动力在1年内累计工作不少于6个月、给付劳动报酬不低于6000元的就业扶贫车间,按照1000元/人的标准给予企业一次性带动就业奖补。目前,已发放带动就业补贴54.5万元,涉及就业扶贫车间38家。开展全市“就业扶贫车间”线上招聘会,指导和帮助全市53家就业扶贫车间,通过“南宁人社”微信公众号发布招工计划,涵盖电工、鸡场饲养员、品控主管等岗位,促进贫困劳动力转移就业。

  四、关于制订好我市有效防止返贫的指导意见的建议

  我市印发《南宁市防贫监测分析工作方案》,建立健全防止返贫致贫监测机制。开展脱贫攻坚成果巩固大排查,对脱贫不稳定户和边缘易致贫户实行动态监测管理,指导县区定期对存在返贫风险的脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口进行排查认定,将符合条件的按认定程序纳为防贫对象,并及时在扶贫信息系统中标注和更新,确保全市建档立卡贫困人口稳定脱贫不返贫,边缘人口及时干预不致贫。据统计,目前全市2020年以来纳入脱贫不稳定户551户2006人、边缘易致贫户773户2739人。

  2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。我办将坚持把打贏脱贫攻坚战作为最大的政治责任和最大的民生工程,将脱贫攻坚与乡村派兴、落实强首府战略有机结合,紧扣中央、自治区关于脱贫攻坚的各项决策部署,坚持“核心是精准、关键在落实、确保可持续”,按照落实“跟上、盯住、办好”的要求,进一步聚焦深度贫困和剩余贫困人口,统筹推进重点工作,全面巩固提升“四大战役”工作成果。同时,强化部门合力,严格落实“四个不摘”要求,不断巩固脱贫成效,推动减贫战略和工作体系平稳转型。

  最后,再次感谢你们对提升我市加强返贫致贫风险防范和干预工作的关心和支持。

  南宁市扶贫开发办公室

                          2020年10月16日 

  

  (承办人及电话:邓羽捷, 5578697)



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