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南宁市扶贫开发办公室关于市政协十一届五次会议第11·05·303号提案答复的函

发布时间:2020-10-23 18:30     来源:市扶贫办   

文钟泳委员:

  您提出的《关于克服新冠肺炎疫情对巩固我市脱贫攻坚不利影响的建议》收悉,现答复如下:

  一、关于统筹做好“一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚”的相关建议

  针对提案提出:增强信心,统筹做好“一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚”,努力克服疫情影响。

  我市高度重视新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作,自治区党委常委、市委书记王小东先后召开扶贫工作专题会、市委常委会脱贫攻坚专题会议,研究部署疫情防控期间脱贫攻坚工作,强调始终绷紧打赢打好脱贫攻坚战这根弦,扎实推动疫情防控和脱贫攻坚两手抓两不误。2月13日,王小东书记作出重要批示,要针对疫情对脱贫攻坚的不利影响,加强应对,分类施策,努力把损失降到最低限度。

  自治区副主席、市委副书记、市长周红波到上林县、隆安县、宾阳县调研时强调,要坚定信心、迎难而上,聚焦重点、狠抓落实,切实把疫情对经济社会发展的影响降到最低。

  市委副书记杨维超、副市长刘为民就我市新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响分析应对情况也分别作出重要批示,要求各县(区)、市扶贫开发领导小组各专责小组要举一反三,千方百计提高我市外出务工率、项目开工率以及资金支出率。

  今年3月,市扶贫开发领导小组办公室成立新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响分析应对工作专班,市政府副秘书长、市扶贫办主任刘宗晓担任组长,工作人员由市扶贫开发领导小组各专责小组、市粤桂办、市整改办、市扶贫办各科落实专人负责。

  二、关于保障农产品供给的相关建议

  针对提案提出:多措并举,保障农产品供给,农业农村部门要加强统筹指导,保农资供应保障春耕,商务部门要加强指导,通过电商等渠道报农产品上行解决滞销问题。

  (一)农产品供给保障方面

   1、明确目标任务,加大资金扶持。市农业农村局印发《关于印发2020年农业行业扶贫工作方案的通知》《关于印发南宁市农业农村局2020年工作要点的通知》,明确2020年扶贫目标任务和工作重点。安排给贫困地区的项目资金共3962万元,其中安排贫困县(区)的切块资金3562万元,非贫困县(区)贫困村的项目资金400万元,扶持贫困地区发展农业产业,以项目为依托,带动贫困地区产业发展。

  2、谋划农业发展,抢抓农时保春耕。2月14日,市农业农村局印发《关于全力抓好春耕生产确保重要农产品稳产保供的通知》。2月26日,召开全市春季农业生产视频会议,对春耕春管工作进行再动员再部署。3月上旬,组织13个春耕生产督导组和7个专业技术指导组,到基层指导和服务全市春耕生产工作,解决农业企业春耕生产遇到的困难和问题。积极组织农机大户、农机合作社开展农机代耕、代育秧、代种、代插等作业服务;开展春季农资、农机打假专项行动,加强对农资市场的监管,维护农资市场秩序,为春耕生产保驾护航。

  3、落实以奖代补,加快产业发展。积极指导各县(区)贯彻落实《自治区扶贫办 自治区财政厅 自治区农业农村厅等九部门关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施的通知》(桂开办发〔2020〕7 号)文件精神,研究完善扶贫产业以奖代补政策,简化申报程序、降低单位奖补规模、提高奖补标准。疫情防控期间,全市计划发展产业的贫困户有10.66万户,计划发放奖补资金4.4亿元。截至9月28日,全市累计发放产业以奖代补资金约4.85亿元,惠及11.03万户贫困户。

  4、促进政策落地,推动产业恢复。出台《中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发南宁市2020年决战决胜脱贫攻坚若干措施的通知》(南发〔2020〕6号)文件,对2020年1月1日至4月30日期间受疫情影响重大的贫困村家禽、柑橘类特色产业扶贫示范园恢复生产给予适当补助,家禽年出栏达2-10万羽(蛋禽以存栏量计算)的示范园,柑橘种植达100-300亩的示范园,每个补助3万元;对家禽年出栏达10万羽、柑橘种植300亩以上(含)的示范园,每个补助6万元。截至9月22日,各县(区)已制定实施方案,全市共实施项目55个,补助资金264万元。

  5、加强技术培训,做好各项服务。截至9月22日,全市举办产业扶贫培训班981期,培训贫困群众5.85万人次。举办全市产业扶贫业务网络视频培训班16期,培训视频点击率达到33561次,大大提升了贫困户产业发展的能力。截至9月22日,全市共选聘了贫困户产业发展指导员2895名,进村入户开展工作30324次。

  6、加强专业指导,做好风险防控。进一步指导县(区)制定产业扶贫风险防范措施,目前全市12个县(区)均已完成制定产业扶贫风险防控措施。对当年实施的产业扶贫项目,进行逐级推荐申报,并提前将项目录入项目库进行贮备,严格项目库管理,截至6月18日,我市2020年县级脱贫攻坚项目库中的各类产业项目有2070个,占项目库项目总数的35.06%。大力推进政策性农业保险,探索部分贫困地区的特色产业纳入自治区的政策性保险范围,运用财政补贴撬动商业保险的方式,扩大保险的品种及范围,不断提高农业抗风险能力。截至9月22日,全市2020年政策性农业保险受益贫困户户数达55212户,保险金额1.44亿元。

  (二)解决农产品滞销问题方面

  1、调查摸底,发动各县(区)及时组织开展电商助销。市商务局下发《关于做好贫困地区农产品产销对接工作的通知》,指导县(区)摸底调查农产品滞销情况,通过出台相关补贴政策,利用各类电商平台、小程序,组织本地电商带头人等方式,着力解决滞销问题。

  2、出台沃柑补助政策,鼓励电商企业助力销售。市农业农村局与市商务局联合印发《关于印发南宁市沃柑和家禽收购实施临时补助鼓励措施的通知》(南农局发〔2020〕16号),对沃柑和家禽收购、电商销售等实施临时补助鼓励措施。线上沃柑销售申报超110万单,销售沃柑超800万斤。此外,指导武鸣区、青秀区等出台相关补助政策,对帮助辖区内滞销农产品上行相关企业给予一定的补助。

  3、指导县(区)设立特色产业扶贫产品补助资金。根据《中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发<南宁市2020年决战决胜脱贫攻坚若干措施>的通知》(南发〔2020〕6号)要求,市商务局、市财政局共同编制了《南宁市特色产业扶贫产品促销补助工作实施方案》,对县级“5+2”、村级“3+1”特色产业因疫情风险、市场风险引起的产品严重滞销状况,指导各县(区)、开发区设立特色产业扶贫产品补助资金,对直接参与产品销售的电商企业、大宗产品采购经销商给予促销补助。目前实施方案已经市人民政府同意印发到各县(区)、开发区。

  4、开展“无接触配送服务”新模式。市商务局组织15家大型超市及电商快送平台全面开展“无接触配送服务”新模式,倡议广大市民利用各大超市线上商城及电商快送平台采购生活必需品。此外,指导各县(区)电商办利用物流及电商平台,开展“无接触配送”。

  5、多渠道引导号召购买滞销农产品。印发《南宁市商务局关于发挥电子商务作用助力疫情防控的倡议书》。利用国内知名电商平台助农专区、扶贫专区,促进滞销农产品线上销售,同时引导系统商会、企业、非公经济人和社会力量通过购买、代销滞销扶贫农产品。据不完全统计,截至9月22日,引导、号召系统商会、企业、非公经济人士和社会力量共购买、代销扶贫农产品约 52万元。上林、马山、隆安三个协作县充分发挥粤桂扶贫协作平台的作用,主动联系广东大型超市、酒店、微商等,通过线下线上销售方式解决扶贫产品“难卖”问题。截至9月下旬,三县粤桂消费扶贫已采购、销售农畜产品11137.2382万元,其中上林县805.88万元、马山县3066.0602万元、隆安县7265.298万元。

  6、市县两级开展直播带货,助力农产品上行。3月26日,在三月三暖心生活节开节仪式上,组织了我市近10家企业的产品参与直播,由南宁市副市长伍娟直播推介南宁沃柑、横县茉莉花茶等产品,销售沃柑超5000单,销售额近20万元;4月8日,组织开展三月三暖心节南宁市市长直播活动,直播活动观看人数超250万人次,整场活动线上销售订单超15万单,总销售额超500万元;6月10日,组织开展“6.18理想生活列车·寻味中国”——广西站“助力脱贫攻坚 大型公益直播活动”南宁专场,当天直播观看人数超106万人次,点赞人数160万,实现线上销售额超200万元。此外,我市各县(区)共开展县长公益直播带货8场,观看人数达164.8万人,销售农产品超10万单,带动产品销售额超 400万元。

  三、关于务工就业的相关建议

  针对提案提出:精准施策,促进务工就业。通过出台政策助力贫困户外出返工、鼓励二三产企业在做好疫情防控的基础上尽快恢复生产经营等双管齐下的方式,尽可能地提供贫困户的工资性收入。

  (一)积极落实各项补贴政策。根据《自治区扶贫办自治区财政厅自治区农业农村厅等九部门关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施的通知》(桂开办发〔2020〕7号)要求,对2020年2-6月期间赴区外务工或在当地就业扶贫车间、企业稳定就业的贫困劳动力,按照疫情期间工作月数,给予每人每月不低于200元稳岗补贴;对前往广东等外省务工的贫困劳动力发放交通补贴。截至9月底,全市共为7.9171万名外出务工贫困劳动力发放交通补贴3828.29万元,为7.04万名贫困劳动力发放2-6月稳岗补贴5209.342万元。

  市人社局与扶贫、财政部门联合印发了《南宁市人力资源和社会保障局 南宁市财政局 南宁市扶贫开发办公室关于疫情期间鼓励建档立卡贫困劳动力在南宁市稳定就业的通知》(南人社发〔2020〕17号),对我市市场主体在2020年3-6月期间吸纳我市贫困劳动力就业的,按照300元/月·人的标准和贫困劳动力的实际工作月数,给予市场主体最高1200元/人的就业奖励;对我市贫困劳动力在2020年3-6月期间在我市市场主体稳定就业的,按照300元/月·人的标准和贫困劳动力实际工作月数,给予最高1200元/人的稳岗补贴。截至9月底,发放就业稳岗奖励(市场主体)核发补贴1996人,核发补贴企业数128家,核发补贴金额94.89万元,其中涉及就业扶贫车间59家,涉及人数1394人,涉及金额64.53万元;发放稳岗补贴(贫困劳动力)核发补贴3657人,核发补贴企业122家,核发补贴金额129.24万元。

  (二)开展“点对点”有组织劳务输出。主动对接广州、珠海等地人社部门,在保障疫情防控工作落实的前提下,有效开展“点对点”有组织的劳务输出工作,通过政府包车、包餐、包口罩等方式,把农民工“点对点”送到岗位,实现“平安就业”。截至9月底,全市累计发出482辆赴粤返岗爱心专车,输送农民工10172人,其中贫困劳动力3027人。

  (三)发挥就业扶贫车间带贫作用。积极开展就业扶贫车间认定,鼓励吸纳就业。对吸纳贫困劳动力在1年内累计工作不少于6个月、给付劳动报酬不低于6000元的就业扶贫车间,按照1000元/人的标准给予企业一次性带动就业奖补。截至9月底,实有就业扶贫车间265家,已复工复产251家,复工复产率为100%,吸纳贫困劳动力就业4043人;全市发放带动就业补贴84.9万元,涉及贫困劳动力682人,涉及就业扶贫车间48家。开展全市“就业扶贫车间”线上招聘会,全市53家就业扶贫车间通过“南宁人社”微信公众号发布招工计划,涉及电工、鸡场饲养员、品控主管等岗位,促进建档立卡贫困家庭劳动力转移就业。

  四、关于开发扶贫公益性岗位的相关建议

  针对提案提出的:因时制宜,加大开发扶贫公益性岗位力度。根据疫情防控的需要,开发疫情防控值守员、物质代购员、消毒服务队等临时公益性岗位,扩大扶贫公益性岗位受益面。

  (一)开发临时性扶贫岗位助力疫情防控。各县(区)积极落实临时性扶贫岗位开发政策,在乡镇、村屯开发乡村保洁环卫、防疫消杀、测温员、社区巡查、卡点值守等临时性扶贫岗位,用于协助乡镇和村屯做好疫情防控的同时,解决因疫情无法外出务工贫困劳动力的就业问题。截至9月底,全市新增开发村级临时性扶贫岗位15001个。

  (二)积极推动扶贫公益性岗位托底安置。积极指导各县(区)通过开发扶贫公益性岗位进行托底安置,乡镇结合实际情况,根据基层工作需求、人口规模、工作强度等因素合理开发扶贫公益性岗。截至9月底,我市新增开发扶贫公益性岗位1099个,全市现有扶贫公益性岗位3047个。

  五、关于加大帮扶力度的建议

  针对提案提出:创新方式,加大疫情期间帮扶力度。借助电话、微信等通讯方式,及时了解贫困户的困难和需求,加大对贫困户的人文关怀和实际帮扶,帮扶工作和成效在疫情期间只加强不削弱。

  转变日常工作方式开展“一帮一联”活动。疫情防控期间,帮扶干部通过打电话、发短信、微信、视频等方式与结对帮扶贫困户联系。在开展疫情防控知识宣传、心理疏导和安慰、劝导遵守疫情防控相关规定的同时,了解贫困户生产生活情况和贫困学生在校就读情况,制定年度帮扶计划和措施,指导贫困户积极发展生产和就业创业,协助落实各项脱贫攻坚政策;对有特殊困难的,及时汇报协调,切实解决实际困难。

  疫情进入常态化防控阶段后,帮扶责任人采取进村入户等方式进行帮扶,重点帮助贫困群众申请相关政策、积极落实各项帮扶措施,确保各项惠民政策落地生效,截至目前,通过各级帮扶,我市2020年预脱贫户已经达到脱贫标准,目前正在按照相关要求开展双认定工作。同时,我市还继续加大巩固脱贫攻坚成果工作力度,紧盯“九有一低于”“十一有一低于”“八有一超”脱贫摘帽指标,组织定期分析排查,列出短板弱项清单,及时采取干预措施,根据不同对象,分类施策,对有劳动能力的监测对象,主要采取开发式帮扶措施,支持发展产业、转移就业,通过劳动增收致富,对无劳动能力的监测对象,进一步强化综合性社会保障措施,特别是要对脱贫监测户和边缘户进行返贫预警干预和精准帮扶,按不同的返贫风险,分门别类“开单”给有关部门,防止脱贫监测户返贫、边缘户致贫。

  感谢您对我市脱贫攻坚工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见!

 南宁市扶贫开发办公室

                                2020年10月23日


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