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关于市政协十一届六次会议第11.06.279号提案答复的函

发布时间:2021-08-16 10:28     来源:市乡村振兴局   

黄宁燕委员:

  转来《关于加强我市扶贫产业资金效能,助推乡村振兴的建议》收悉,经整合相关部门的意见,现答复如下:

  一、我市支持扶贫产业发展情况

  为进一步巩固脱贫攻坚成果,继续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴,2021年市本级安排衔接推进乡村振兴补助资金(原财政专项扶贫资金)69000万元,比上年增加300万元。衔接资金采取切块方式下达,由各县(市、区)统筹安排用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴,重点支持易地扶贫搬迁后续扶持、培育壮大特色优势产业、农业品种优培、品质提升、品牌打造等,推动产销对接和消费帮扶,解决农产品“卖难”问题,支持脱贫村发展壮大村集体经济,并明确2021年度的资金规模占比不低于50%,且不得低于上年用于产业发展的资金占比。截至2021年7月30日,据全国防返贫监测信息系统统计南宁市2021年储备库项目2807个,预算总投资34.38亿元,其中:纳入2021年度实施计划的产业开发类项目1900个,预算总投资24.72亿元,投资占比68.16%,发展扶贫全产业链等项目905个,预算总投资15.71亿元,投资比占60.74%。

  二、针对建议做好下一步工作

  (一)关于“要做好扶贫产业项目风险评估”的建议。落实《关于加快推进屯级道路等四类脱贫攻坚项目建设的实施意见》《关于切实加强产业扶贫风险防控工作的通知》精神:一是指导县(市、区)建立政府引导、多方筹措、归口管理的项目前期经费投入机制,保障项目前期工作经费投入。督促县(市、区)及时开展产业扶贫规划实施情况评估,调整完善规范内容,优化发展重点,强化政策措施落实,提升产业带贫效果。二是指导县(市、区)要进一步评估产业扶贫项目申报、产业扶贫项目库入库管理等方面是否采取有效按措施,针对入库产业项目制定产业扶贫项目风险防控方案或措施,确保扶贫产业项目规范管理、取得实效。三是指导县(市、区)建立带贫主体风险监控机制,定期开展风险评估工作,跟踪了解带贫主体要主动加强风险管理,建立信息通报机制共同化解产业扶贫风险。加强产业扶贫项目管理,严格执行申报审批程序,完善产业扶贫项目服务机制。四是规范县(市、区)项目报备。加强项目前期论证指导,严格项目报备,加强项目前期检查,防止县(市、区)频繁调整项目导致前期论证时间不足影响项目的评估论证质量。

  (二)关于“要整合资源,规模化发展”的建议。落实《南宁市实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》,以规模化和区域发展为主攻方向,坚持和完善全产业链支持政策,持续改善产业发展环境,推动一二三产业融合发展,全面提升脱贫地区乡村特色产业发展水平和市场竞争力。进一步优化县级“5+2”、村级“3+1”特色优势产业,县级重点选择5个特色优势产业长期培育,原则上在资金、项目、政策等方面给予5年以上集中倾斜支持,产业扶持由到村到户为主转向区域带动为主,继续加强脱贫地区的产业发展扶持力度,市本级衔接推进乡村振兴补助资金向带富(或帮扶)产业加工示范园建设倾斜。以建设产业加工示范园为纽带,提升产业发展质量和效益,吸纳农村脱贫人口就业、增加脱贫人口收入。

  (三)关于“要不断创新完善扶贫产业资金使用办法”的建议。扶贫产业资金属于财政专项扶贫资金范畴,没有单独的资金管理办法,按照《广西财政专项扶贫资金管理办法》规定使用。2021年7月1日《广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》印发施行,《广西财政专项扶贫资金管理办法》同时废止。根据《财政部关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔2021〕22号)精神,脱贫县(市、区)根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的需要,可以按规定统筹整合各级财政涉农资金用于农业生产、水利发展、农田建设、农村环境整治、乡村旅游等农业生产发展和农村基础设施项目,在整合资金范围内,统筹安排使用。

  (四)关于“要加强后续管理维护和监督”的建议。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西扶贫资产管理办法(试行)的通知》(桂政办发〔2020〕28号)、《自治区扶贫办关于印发<全区扶贫项目资金绩效管理工作方案>的通知》(桂扶领办发〔2020〕20号)精神,我市高度重视扶贫项目资产管理工作,结合实际情况,成立市级资产管理工作专班(以下简称“市专班”),明确工作、强化责任、狠抓落实,通过市专班实行“一对一”指导各县(市、区)开展清产核资、资产确权、资产移交等工作,有效推进全市扶贫资产管理工作。截至2021年7月30日,根据广西脱贫攻坚业务管理系统数据统计,南宁市2016—2020年度投入各级各类扶贫资金形成扶贫资产项目23285个,已完成资产确权登记的有22945个,涉及扶贫资金93.79亿元,登记率99.57%。其中,经营性项目2410个,11.48亿元,公益性项目14326个,60.86亿元,到户类项目6218个,21.44亿元。已进行资产移交项目16640个,占已登记项目(除到户类资产项目外)99.43%。。下一步,我局将会同财政、农业农村及其他相关项目主管部门根据职能分工,加强监督检查,组织研究解决扶贫资产管理中的具体问题,指导县(市、区)做好相关工作,确保扶贫项目资产安全可控,持续发挥效益。

  (五)关于“要强化跟踪考评和问责”的建议。一是实行绩效评价制度,由自治区制定衔接资金绩效评价管理办法,建立完善评价指标体系并组织开展绩效评价工作。二是实行通报约谈制度,定期通报各县(市、区)衔接资金使用情况和支出进度,对衔接资金使用成效差、支出进度滞后的县(市、区)进行约谈。三是加强对衔接资金和项目的监督检查,各级财政部门负责制定完善衔接资金管理办法;建立衔接资金使用情况统计分析制度,定期通报情况,研究改进监管措施,纠正违规行为;各级行业主管部门负责牵头组织对衔接项目资金的日常监管,加强对衔接资金的动态监测,及时整改问题;各级审计部门加强对财政衔接资金的审计监督,重点检查衔接资金使用绩效情况和统筹整合情况。四是建立完善衔接资金社会监督机制,引导和鼓励脱贫人口、边缘易致贫人口、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。

  下一步,我们将联合财政、审计等相关部门,在保持财政支持政策总体稳定的前提下,根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况,合理安排财政投入规模,优化支出结构,加强资金监管力度,提高资金使用效能,做好审计工作,特别是产业扶贫后续审计,防止发生规模性返贫,确保完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作任务。

  在此,非常感谢您对扶贫工作的关心和支持!想在今后的工作中,继续对乡村振兴工作提出宝贵的意见和建议。

 南宁市乡村振兴局

                         2021年8月16日

  承办人:何小清,联系电话:5530261


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